关于结合老旧小区改造推进被动式超低能耗建筑产业发展的提案

建筑能耗占我国社会总能耗的40%左右。被动式建筑是适应气候特征和自然条件，通过保温隔热性能和气密性能更高的围护结构，采用高效新风热回收技术，最大程度地降低建筑供暖供冷需求，并充分利用可再生能源，以更少的能源消耗提供舒适室内环境的超低能耗绿色建筑，是实现建筑业节能减排和“双碳”目标的关键途径。但是，目前并未被广泛推广应用，未形成产业优势，主要原因如下：

一是缺乏高级技术人才。被动式超低能耗建筑对设计、施工、管理人员专业化水平的要求更高，而目前我国从事被动式建筑的技术人才、管理人才及产业工人都比较匮乏，大多数专业团队缺乏独立完成项目的能力，很大程度上依赖于德国专业人士的支持。缺乏人才支撑对推动产业发展有较大的制约。

二是国内市场需求不足。与传统建筑相比，被动式超低能耗建筑的一次性成本每平米增加600~1000元。国内对被动式建筑的经济效益研究较少，投资者对其全生命周期的经济性认识不足，投资回报率未知；消费者对其全生命周期节能效益了解不足，接受意愿较低。被动式建筑在国内市场规模较小，难以形成产业规模效益。

三是产业结构发展不成熟。相关上下游产业未形成集聚，产业链市场难以发挥协同效应。被动式建筑所用的材料，如铝包木门窗、防水透气膜、石墨聚苯板等，国内生产厂家较少，多数安装设备、建筑部件仍需进口。被动式建筑相关的设计、施工、咨询以及材料、设备等企业市场规模占比不高，难以发挥规模效益，制约被动式建筑产业发展。

四是设计标准和激励政策不完善。目前国家和地方层面出台的被动式建筑的设计标准和认证体系尚不完善、不规范。对被动式建筑的激励政策仍相对不足，有少数重点发展被动式建筑的省市，如河北、山东、安徽、北京等地区在免税、补贴等方面出台了一些地方被动式建筑激励政策，但支持力度仍显不足。从整体来看，对被动式建筑产业链发展的指导与激励政策仍不完善。

建议：

一、加强专业人才培养

一是鼓励高校结合智能建造等相关专业建设，培养被动式建筑产业的高素质技术人才；支持和鼓励企业、高校、科研机构联合研发被动式建筑相关材料、技术、工艺、设备。

二是通过开展专业培训，提高设计、施工、管理等从业人员的业务水平，为产业发展提供人才保障。三是鼓励地方建筑龙头企业或绿色示范企业加强对被动式低能耗建筑示范工程项目的宣传推广，培养一批掌握被动式技术和创新管理能力的企业负责人和项目管理者。

二、加大示范推广力度

一是突出试点示范工程建设，“以点带面、示范推动”，在老旧小区改造房屋、安置房、保障性租赁住房及政府投资的公建项目积极开展被动式超低能耗建筑试点。适时引导现有建筑，尤其是学校、医院等公益性既有建筑开展低能耗绿色化改造。

二是对被动式建筑的增量成本及其影响因素，如新风机组、窗户、外墙体、屋顶保温和地下室顶板等进行价值工程分析，降低产业成本，提升产品价值。三是加强宣传推广，政府相关部门可通过多媒体、专题培训、专家讲座等途径，普及被动式建筑的支持政策、优势特点、新材料新技术等相关知识，让更多的投资者和消费者了解被动式建筑全生命期内社会、经济与环境效益。

三、加强低碳技术基础研究

一是通过国家及省级专项课题，支持“产学研”合作，加强低碳技术和标准体系的研究，对被动式建筑涉及的墙体、门窗、玻璃、新风系统、地源热泵、太阳能蓄冷热等自然采光、自然通风的被动式建筑设计方法和可再生能源利用技术、装备等进行研发，夯实产业基础。

二是促进被动式超低能耗建筑和装配式建筑的融合发展，构建超低能耗装配式建筑智能建造体系。三是鼓励和支持被动式建筑规划、设计、建材生产、施工、监理、检测、运维等相关企业形成全产业链，建立全产业链管理平台，使相关上下游产业通过平台进行信息共享、高效沟通、优势互补、分工合作，实现全产业链的科技创新，为被动式建筑提供产业化基础。

四、制定相关标准和激励政策

一是编制被动式超低能耗建筑的专项规划和技术标准，借鉴德国被动房做法，并进行本土化改造，逐步取消集中供暖系统，推动自给自足的供电供暖发展。

二是制定被动式超低能耗建筑设计、材料研发、施工与质量控制、智慧运营、能效评估等方面的质量监管、咨询服务标准体系。三是鼓励各地区制定合理可控的激励政策，试行贷款贴息、政府担保、财政补贴奖励、税收减免等，或设立专项资金给予产业融资或政策支持，充分调动投资者与开发商应用绿色技术、绿色产品的积极性。

“发展智能建造已成为普遍共识，但建筑业数字化程度依然有较大提升空间。”针对此现状，全国人大代表、中建三局党委书记、董事长陈卫国在本届两会提交了《关于加快构建智能建造产业体系的建议》。

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